城市治理，千头万绪，其根基在街面，难点亦在街面。如何让街面秩序走向“看得见”、“管得住”、“治得好”？自去年12月以来，余姚市综合行政执法局以构建精细化、全覆盖、共治理的城市管理新格局为目标，深入推进《余姚市中心城区街面勤务协同治理实施方案》，通过“条抓块统”机制强化责任、联动执法，打造“发现快、处置快、整改快”的街面管理闭环，持续提升群众对市容环境的满意度，并交出了一份亮眼的答卷：三季度累计出动街面执勤人员6955人次，巡查发现各类有效问题事件8827起，整改完成率94.31%。市容面貌更整洁、管理响应更及时、为民服务更细微，一场源于机制创新、技术赋能与社会共治的深刻变革，正悄然重塑着城市的“里子”与“面子”。

机制之变：压实属地责任，织密城市治理网

过去，街面治理常陷入“多头管理、权责不清”的困境，部门“单打独斗”往往事倍功半。余姚市综合行政执法局以“属地+”街面勤务机制破题，推动治理重心下移、力量下沉、资源下倾，有效激活了基层治理的“末梢神经”。

这一机制以“全员参与、全域巡查”为核心，指导属地街道领导班子带头开展“日间+错时”双时段巡查，整合机关干部、执法队、部门下沉人员、社区干部、网格员等多元力量，实现全天候、全覆盖巡查管理。

“我们推动干部值守、数据监控、群众举报‘三位一体’联动，既要看得见问题，更要当场处理、实时反馈、动态跟进。”市综合行政执法局相关负责人表示，目前，全市四个街道勤务队伍已实现全覆盖，37个社区全面参与。

阳明街道是推进“属地＋”街面勤务机制的示范街道。自7月15日启动以来，阳明街道累计整改问题1000余条，现场解决率超80%，处置时效压缩200%，办理“一跨十乱”等市容相关领域案件150余起，违停抄告4000余起。同时，该街道占道经营、违规张贴广告、违章停车等乱象减少，背街小巷卫生死角得到清理，市容秩序类群众投诉量同比下降40%以上。

这种高效处置能力的背后，离不开部门协同、靶向施策的精准治理思路。市综合行政执法局建立“一事一策”攻坚机制，指导属地街道联合公安交警、建设、环卫等部门共治共管。例如，梨洲街道针对白云小区污水改造后引发的违停问题，推出“限时免收费+AI监控自动识别+志愿督导”的组合拳，有效缓解了停车难题；兰江街道则会同市综合行政执法局制定外卖骑手错峰引导方案，显著改善万达广场周边交通秩序。

在城下路商圈，夜巡已成为街面勤务的新常态。白天，执法队员、网格员、社工等力量常态巡查；夜晚，街道班子成员带队巡查，确保监管无缝衔接。“执法队员提醒我后，我马上把盲道上的杂物清理掉。”商户王先生笑着说。如今，“即时发现、快速处置、全程留痕”的治理模式，让城市问题处理更加高效透明。

此外，“随手拍、快处置”机制的推广，也进一步放大了治理合力。市综合行政执法局组建的跨部门工作群，覆盖40余个市级部门及单位。道路塌陷、井盖破损、违章搭建等问题，只需上传一张照片，责任方、整改方案便迅速明确。“以前报修一个井盖要跑几个部门、等几天，现在群里一发就解决。”阳明街道居民周先生的体验，正是系统联动带来的治理提效。

数据显示，全市街面问题整改完成率稳定在94%以上，城市面貌持续焕新，从“看得见”走向“管得住”，街头巷尾的治理温度不断上升。

技术之变：智慧引擎驱动，跑出治理新速度

“您好，这里不能停车，请您将车移至指定区域。”日前，在市区巡查现场，执法人员发现机动车违停乱象。由于该案事实清楚、证据充分、情节简单，执法人员通过PDA掌上终端现场办案，仅需几分钟便完成了整个办案流程。这种高效执法场景，正是市综合行政执法局推进街面勤务数字化建设的生动缩影。

近年来，随着科技的不断进步，我市综合执法工作积极拥抱改革，引入PDA掌上执法、无人机等先进设备，创新推出问题清单上报、监控视频巡查等执法模式，建立精准、多元、高效的“数智执法”体系，将科技真正融入到了执法工作的方方面面。

在街面勤务一线，科技赋能正在重塑执法模式。PDA掌上执法让街面巡查更加规范高效。针对机动车违停等城市顽疾，执法人员通过PDA终端，可快速完成拍照取证、信息录入与上传，系统自动校验车牌、证据完整性，有效避免了人为差错。这一模式显著提升了现场处置效率，使执法流程更加标准化、规范化。自PDA掌上执法投入使用以来，该局6个中队及21个镇街集镇执法队伍累计有效抄告违停机动车44382辆，有效抄告率达98.8%。  

“空地一体”的智慧巡查网络，为街面勤务装上了“火眼金睛”。该局指挥中心通过共享机制整合三类视频监控资源总计729路，基本覆盖核心城区以及21个镇街集镇的主要路段和关键区域，并配备专职座席员，负责每日视频巡查工作，有效弥补了传统模式的不足，实现了对重点区域的全天候、全覆盖监管。对违停、占道经营等行为，指挥中心第一时间调度处置，变“事后追责”为“事中干预”和“事前预防”，大幅降低了城市管理风险。今年以来，该局指挥中心已累计派发视频巡查件4015件，平均每月400余件，与去年同期相比增长133%。同时，无人机的引入，与地面监控形成了“天罗地网”。它能快速抵达监控盲区及执法人员无法及时到达的区域，对建筑垃圾乱堆放、露天焚烧等问题进行高空取证，进行高频次、广覆盖的巡查。“空地一体”的巡查模式，实现了人机协同，极大拓展了执法的广度与深度。

此外，该局依托科技手段，创新建立“执法记录仪轨迹+实时画面”双维度督查机制，实现对路面勤务的全流程、动态化监督，推动勤务效能和执法公信力双提升。执法记录仪的定位功能可实时采集执勤人员轨迹，随机抽查执法画面，确保执法过程文明规范、透明高效。

未来，该局还将持续深化“数智执法”建设，推动执法从“被动响应”向“主动发现”、从“经验判断”向“数据决策”转型，为市民打造更安全、更宜居的城市环境。

共治之变：共建共治共享，绘就幸福底色

城市治理，最终是为了人民，也必须依靠人民。市综合行政执法局积极探索“社区+”模式，创新社会力量参与机制，将执法触角深度融入社区网格，推行“综合执法进社区”行动，执法队员下沉社区开展指导，范围覆盖四街道37个社区。9月，执法队员共进社区39次，社区反映问题20起，均已协调解决，这一模式正积极引导商户、居民、志愿者等成为城市管理的“合伙人”，构建起共建共治共享的社会治理新格局。

社区网格，成为问题发现“前哨站”。“这边人行道违停很多，挡住了行人的路。”阳明街道长安社区网格员在日常巡查中发现机动车占道，随即拍照上传至工作群。几分钟后，执法队员便抵达现场处置。从发现、上报到处置，全程高效流转，这正是执法力量与社区紧密联动的生动体现。在长安社区，12名专职网格员每日分早晚两班巡查，成为街面问题的“移动探头”。

多元参与，汇聚基层治理合力。各街道因地制宜，激发各类主体参与热情。阳明街道推行商户文明经营承诺制，上门宣教并签订承诺书，引导商户自觉维护门前环境；凤山街道组建由社区、物业、居民代表等组成的“民生服务群”，对漏水、噪音等民生诉求即时响应、闭环处置；梨洲街道在整治白云商贸城周边违停时，不仅联合多部门协同攻坚，还发动周边商户组建“文明停车督导队”，共同劝离违停车辆。此外，居民还通过夜间纳凉会、微信群等渠道反映问题，志愿者充当“移动哨兵”，形成了“社区发现、执法处置、部门协同、群众参与”的治理链条。

服务下沉，实现管理与温度共生。执法与社区的融合，远不止于问题处置。市综合行政执法局持续推进普法宣传，定期举办“执法开放日”、“小小执法员”体验等活动，增进市民理解与支持。执法力量主动融入社区，指导开展垃圾分类、停车秩序整治等工作；积极协助调解矛盾、化解纠纷，将管理服务延伸至群众家门口。通过公示牌、微信群、联系电话等畅通反映渠道，确保问题第一时间发现、第一时间解决。

“执法与社区融合后，城市治理更有温度。”市综合行政执法局相关负责人说。如今，无论主干道还是背街小巷，问题都能第一时间发现、快速处置，群众的获得感、幸福感显著提升。

从机制创新到数智赋能，从部门联动到社会参与，市综合行政执法局用一套“组合拳”让街面勤务实现了从“散点治理”向“系统治理”的跃升。

如今，在全市范围内，既看“地上”也顾“天上”，既管“墙外”也治“墙内”，从地面乱堆放到空中飞线，从小广告清理到市政设施维护，执法触角延伸到了城市的每个角落；既抓一时，也抓全时，白天有网格巡查，夜晚有干部执勤，周末还有机动分队值守，形成全天候巡查格局。

这场街面勤务的“治理革命”，正在悄然改变着城市的每一个角落——让执法更智慧、治理更高效、服务更贴心，让这座城市在日益精细的管理中焕发出更加宜居、文明的光彩。（余姚市综合行政执法局）